这些措施包括以下内容： 

• 自 2023 年 12 月 1 日起，高等教育指定学习机构（DLI）必须直接向 IRCC 确认每位申请人的录取通知书。这一新的强化验证程序旨在保护未来的学生免受录取通知书欺诈，并帮助他们避免今年早些时候一些学生因欺诈调查而面临的类似问题。它还将确保只根据真实的录取通知书签发学习许可。 
• 在 2024 年秋季学期，IRCC 将采用“认可机构”框架，让高等教育指定学习机构（DLI） 受益，为国际学生的服务、支持和成果设定更高标准。例如，这些 等教育指定学习机构（DLI）将受益于计划就读其学校的申请人的学习许可的优先处理。 
• 在未来几个月，移民和难民事务局将完成对毕业后工作许可计划标准的评估，并开始引入改革，以更好地调整该计划，满足加拿大劳动力市场的需求，以及地区和法语国家的移民目标。 

留学

IRCC移民局表示：

“我们认识到国际学生为加拿大带来了巨大的社会、文化和经济利益，为了使这些利益得以延续，我们必须应对国际学生项目的完整性所面临的挑战。

通过这些措施，我们正在采取行动，打击那些为了经济利益而欺骗真正学生的不法行为者，在每一封虚假录取通知书提交后，我们都会立即将其识别出来。对国际学生给予大力支持的院校将得到认可，其申请者将被排在队伍的前列接受处理，我们也将能够更好地选择和留住那些最适合满足加拿大经济和移民目标需求的学生。

这些重要的改革标志着通过审查国际学生项目以及更广泛的参与倡议 “加拿大未来的移民体系 “所确定的初步变革。这包括我们与各机构、各省和地区以及代表加拿大高校的组织正在进行的合作，以更好地发现欺诈行为并维护我们移民计划的完整性。 ”

IRCC移民部长米勒表示：

“国际学生才华横溢、聪明伶俐，他们在加拿大求学期间理应获得积极的经历。我们将继续完善加拿大的国际学生计划，保护学生，剔除那些试图利用他们的人。无论留学生毕业后是留在加拿大工作还是回国发展，我们都希望他们在加拿大的留学生活能对他们的成长和理想有所裨益。 ”

简要事实速览 

Quick facts

• 国际教育每年带来的经济活动超过 220 亿加元，超过了加拿大的汽车零部件、木材或飞机出口额，并为加拿大提供了 20 多万个工作岗位。2020 年，国际学生人数的暂时减少导致加拿大当年的国内生产总值损失了 70 多亿美元。 
• 在加拿大，10 个省和 3 个地区的教育部负责教育的组织、实施和评估。 
• 今年 6 月，在对欺诈性录取通知书进行调查后，加拿大移民和难民委员会成立了一个特别工作组，与加拿大边境服务局（CBSA）合作审查受影响学生和毕业生的案例。这项工作的目标是防止真正的学生被加拿大遣送出境。 
• 在 2023 年 10 月 12 日前审查的 103 个案例中，63 个被认定为真正的学生，40 个被认定为非真正的学生。 
• 受欺诈影响的真正学生特别工作组了解到还有一些案件尚未审查，因为这些人仍在等待移民和难民局的决定。如果对这些案件签发了禁止令，工作组将来可能会对这些案件进行审查。 
• 2023 年 6 月 23 日，加拿大边防事务局（CBSA）宣布已对布里杰什-米什拉（Brijesh Mishra）提出与移民相关的指控。受害者指认 Mishra 先生是参与诈骗学生的核心人物之一。移民和难民事务局将继续与加拿大边防事务局通力合作，查明并打击利用真正学生的不法行为者。 

如果外国公民携带不同指定学习机构的录取通知书抵达入境口岸，而没有申请新的学签，边境服务官员有权自行决定是否核发该外国公民的学生签证。

Study Permit更改院校或项目课程

• 如果学生在抵达加拿大之后及学签到期前更改了学校或课程，则应通过 “我的账户 “通知 IRCC。
• 如果学生在抵达加拿大之前及申请仍在审理期间更改了学校或课程，则应通过 “我的账户 “通知 IRCC。
• 如果学生在抵达加拿大之前和学习许可获批之后更改了学校或课程，则必须提交新的学习许可申请并缴费，以避免可能被拒绝入境。学生最好等到新申请获批后再来加拿大。在某些情况下，如果学生在新申请获批前抵达加拿大，边境服务官员有权在入境口岸审查外国公民的学习许可申请，前提是学生在抵达加拿大前对更改 DLI 做出了合理解释。 

学生应在停止或完成前一所院校学业之日起 150 天内开始或恢复在新 DLI 的学业。如果学生未在 150 天内复学，则应采取以下任一措施： 

• 更改身份（即更改为访问者身份或工人身份） 
• 离开加拿大 * 如果不更改身份或离开加拿大，则视为未遵守学习许可条件。

C章节细节： 更换院校或在同一学校更换学习项目课程 

在加拿大接受高等教育的学生有权更换院校或在同一所院校内更换学习项目课程，前提是他们的学习许可上所规定的条件并不限制他们这样做。

但是，在评估多次更换院校或学习项目课程的学生是否应被视为在积极求学时，官员应考虑学生更换院校或学习项目课程的原因。如果多次更换项目课程或院校似乎并不符合学生对取得加拿大文凭合理的预期，官员可能会判定学习许可持有人未满足其学习许可条件，即未积极完成课程或学习计划。

Study Permit

休学规定

学生在加拿大期间可能需要或希望休学。为了评估学生是否积极求学，从加拿大学习计划中休假自休假开始之日起不得超过 150 天，并且必须获得 DLI 的授权。

休假学生自休假开始之日（即学校准予休假之日）起150天内开始或恢复学业，视为在休假期间积极学习。如果学生在 150 天内没有恢复学业，他们应该执行以下任一操作：

1. 更改其状态（即更改为访客状态或工作人员状态）
2. 离开加拿大*如果他们不改变身份或离开加拿大，他们将被视为违反学习签证条件。

如果学生在学习期间在加拿大多次休假，官员应考虑学生多次休假的原因。如果多次休假似乎不能支持学生在课程或学习计划分配的时间内在完成课程或学习计划方面取得合理期望的进度，则官员可以决定学习许可 持有人尚未满足积极学习课程或学习计划的条件，并导致之后的学签续期被拒签。

休假原因的示例包括但不限于以下内容：

1. 医疗疾病或受伤
2. 怀孕
3. 家庭紧急情况
4. 家庭成员死亡或患重病
5. 在定期安排的休息时间之外，同一机构内的学习计划发生变化
6. 解雇或停职（取决于严重程度）
7. 推迟的课程开始日期（有关更多信息，请参阅推迟注册）

渥太华大学电子与计算机工程专业的硕士生Yunze Lu已经在网上完成了一年的课程学习，并成功申请到了该学校的合作项目。他表示”我的背景非常简单清晰。被调查是可以接受的，但我认为不需要调查这么久，这让我觉得他们什么都没做，只是对我的申请不闻不问，任其搁置。”

另一位被安调的留学生Xinli Guo表示“这对我们所有人都不公平”，他的学习许可已经等了几个月，能否获得学习许可是决定他可以接受奥克兰大学系统工程硕士课程的录取通知书的决定性因素。他说”我不认为我应该接受安全检查，因为我没有任何与加拿大国家安全有关的事情。我只是一个要去加拿大学习工程课程的普通学生，” 

几十位已被NYIT录取的学生自发组织，向校长发送联名请愿信，但是仍然不能影响移民局的学签审批和学校的延期政策。

渥太华大学在一份声明中表明，该校了解到来自 “许多国家 “的学生面临签证问题，并正在努力制定应急措施。他们将继续倡导建立一个公平、高效和透明的移民系统，让学生能够满怀信心地规划自己的未来。 

IRCC强调：”来自世界各地的所有学习许可申请，无论来自哪个国家，都将按照相同的标准进行公平评估。安全调查是导致处理时间延长的一个因素，但不是唯一因素。处理时间因个案而异，取决于申请的复杂程度、对补充信息的答复以及核实申请内容的难易程度。“

XYZ移民安居认为，中加关系没有恢复明朗关系之前，可能与越来越多地使用算法结合在一起，导致某些文件陷入安调导致延误的情况增加。在计算机科学或技术领域背景的申请人，尤其是有政府工作经验或父母在政府工作的人，根据我们的经验，这些都是被标记的对象。

中国留学生在向加拿大申请学签时，可参考以下网站，如果有申请人的相关学校或相关专业毕业被标准风险为高，则需要更快更早的准备申请材料，为可能的安调留出充分准备时间，以免延误入学。 

众所周知的七子榜上有名，被标为very high的风险级别。需要注意的是，不仅仅是一些涉及敏感领域类别的大学，一些看似“正常”的院校也有一些被标记高风险容易被安调的专业。例如：

除了教育机构外，一些公司也被标记为very high的敏感级别。曾经在这些公司工作过的申请也需要特别注意。例如：

7月加拿大新增学签数量

IRCC统计数据显示2023年7月全球加拿大学签新增总数为54,345份，和去年2022年7月份同期数据（36,390）相比增加49%，并且创下近九年里同期数据最高记录。 

同2023年前六个月相比，今年4月是新学签批准最高峰值，达到了单月75,610份，7月份为第二峰值，为54,345份。从总数上看，今年前七个月，加拿大新增学签已达到289,875份，这意味着已有近30万留学生获批来加拿大留学。 

中国大陆7月新增学签数量

来自中国大陆的7月学签共批准9,690份学签，相比2022年7月的3,833份同期增长了153%，并且是2020年以来的同期批准数量最多的一个月。 而且从今年前7个月数据来看，来自中国大陆的加拿大学签批准数量从今年4月开始逐月攀升。

中国香港7月新增学签数量

加拿大联邦移民部对来自中国香港的新增学签也有单独统计。2023年7月数据显示共有771份加拿大新增学签来自香港。虽然不及2022年7月同期数据(979），但整体稳定。 从今年前7个月数据来看，来自中国香港的加拿大学签批准数量达到最高峰值，整体数量稳定中上升。 

 2023年1月-7月加拿大学签来源国家及地区TOP 25 

今年1-7月前25来源地排名，中国大陆7月单月第二，1-7月总数第四，中国香港总数22，法日韩以及多个西非国家也列入前20来源地。 

往年历史数据

我们再来回顾一下过去八年（2015-2022）全球范围内每年加拿大学签新增数量历史数据，可以发现2022年全球加拿大学签新增数量为549,260份，比2021年(443,810)增长24%，2020年由于疫情影响下降，2021年开始强势回升，2022年更是创下近八年历史新高！2023年1至7月，加拿大新增学签总数为289,875份，但是接下来的学签走向恐会有变数！

更多相关信息，请查询往期：

多位部长正式提出限制国际留学生数量提案！

加拿大移民局将设定可信任学习机构框架，加快学签申请审理速度！

2000 年至 2022 年

在加拿大持有有效学签人数 

目前，相关给出限制留学生提案包括以下三个： 

• 限制学生签证数量：现任联邦住房部长Sean Fraser（前移民部长）提出对给专上学院的国际留学生的学生签证数量实行硬性限制； 
• 优先考虑可信赖教育机构：现任移民部长马克·米勒建议优先考虑 “可信赖 “院校，加快向就读于该类院校的留学生发放学签，提供更多资源； 
• 限制国际留学生工作：2000年代中期，关于国际留学生可以在哪里工作以及工作时间的规定有所放松，每周在校外工作的时间最多可达20小时。取消这些优待政策也会降低国际留学生来加拿大学习的动力。限制国际留学生工作可能会降低来加拿大学习的吸引力。

https://bc.ctvnews.ca/international-students-struggle-to-find-affordable-housing-some-facing-homelessness-1.6550911

虽然限制国际留学生数量被加拿大联邦政府视作解决住房危机的一种方法，但加拿大专上学院已越来越依赖国际留学生来为其运营提供资金，国际留学生支付的学费比国内学生高得多。如果限制国际留学生数量，这将使这些高校财务状况捉襟见肘。

在安大略省，留学生在高校运营收入中所占的份额超过了本地学生和省政府收入的总和。如果最终出台政策减少招收国际留学生可能会缓解租赁市场的紧急情况，但可能会使加拿大本地学生学费上涨，以抵消高校所损失的收入。

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审判日期：2023 年 8 月 25 日

文件编号：IMM-5578-22

引文编号：2023 FC1152

原诉人：SARAH JANE BARRIL （下文简称“莎拉”）

莎拉第一次学签申请，签证官基于申请人的访问目的（与她的学习课程和职业抱负有关）、她在加拿大（一位阿姨）和菲律宾（她是一名菲律宾人）的家庭关系，拒绝了申请人的学习许可。莎拉申请司法复核（JR），法官 Aylen 在 2022 年 3 月 23 日判莎拉胜诉，并将此申请发回移民局重新审理。

莎拉提交了新材料来支持她的第二次申请。但是移民局官员基于目的和家庭关系再次拒绝了，于是莎拉第二次申请司法复核（JR）。

该案例的特点，所审查的决定是在司法复核成功后进行的复议。第二次申请时，官员的拒签是基于访问目的和家庭关系。但是这两个问题在之前的JR里已经讨论过，并且法官已经接受申请人的说法。

法庭案例

学习目的

关于学习目的问题，移民局官员的决定集中于两个要素：

• 申请人拥有菲律宾一所大学的旅游学士学位，但她毕业后并没有从事该领域的职业。申请人对自己在获得学士学位时并未从事旅游业而决定在旅游业就业的解释（即她的职业道路）；
• 塞内卡学院提供的课程与她之前的学位不同，因为它侧重于旅游业的不同领域，更关注该行业的商业方面；以及她在与 COVID-19 大流行相关的行业低迷期间这样做的理由（即她的时机）。

彭尼法官（JUSTICE PENTNEY）表示，在其学签申请中，申请人强调了她之前获得的旅游学士学位与现在所申请的圣力嘉学院（Seneca College）的项目之间的差异。申请人特别提到，圣力嘉学院学院的证书课程更加注重行业商业方面，而且为她提供学习游轮业务等全新领域的机会。更重要的是，她强调了圣力嘉学院课程中实习项目（CO-OP）将提供她在行业实践的经验。她在两封信中均强调实习项目的重要性，并详细说明了选择这个项目的目的。 

签证官却表示不明白申请人要在旅游业因COVID-19受到重大打击时选择这个项目。彭尼法官（JUSTICE PENTNEY）随后表示，该签证官没考虑该申请人提出选择该项目的明确理由，即申请人计划利用这段时间来提高其专业资格，为她的事业在旅游业从 COVID-19疫情恢复时做更好的准备。签证官本可以解释为什么他们认为该申请人的解释不令人信服，但却未能这样做。因此，彭尼法官认为这个签证官的决定是不合理的。

移民局官员第二次拒签的决定将被撤销，并退回移民局重新审理。同时，法官明确指示下一任官员应考虑这些原因以及Barril I法官 Aylen 的决定。

法庭案例

司法复核胜诉后会发生什么？

加拿大联邦法院（“联邦法院”）有权审查移民决定，包括加拿大移民、难民和公民部（“IRCC”）和加拿大边境服务局（“CBSA”）的移民决定。但是，哪怕原告人胜诉，联邦法院不会判签证通过或拒绝，而是将申请发回IRCC或CBSA，更换一位官员重新审理。

虽然各个 IRCC 办公室程序有所不同，但 IRCC总体一致，即当由于允许或同意司法复核而导致决定被搁置并重新确定时，则将由新官员完成全新的评估，并优先进行处理，并且应为申请人提供提供更新提交材料的机会。

如果案件被发回重审，仲裁庭必须遵循复审法院的指示，包括在理由中列出的事项判决。案件发回重新审理时，官员必须始终考虑复审法院的决定和调查结果，除非新的事实需要进行不同的分析。

一旦发现申请被搁置，申请人及其律师应直接与移民局办公室沟通，因为有时联邦法院的结果（意外地）没有传达给签证处。

案例

加拿大公共事务部门已在高级专员公署Facebook页面上屏蔽发送相同威胁的用户，并将其列入黑名单。此部门通过搜索找到来自孟加拉国的约翰·史密斯的Facebook页面。尼古拉·埃蒙德还指出，约翰·史密斯当天下午再次发送了一条类似的信息，附件中包含有关这一新威胁的信息。尼古拉·埃蒙德随后在6月初表示类似的威胁不断涌现，内容几乎一模一样。

七月中又表示已在SIRT中提交报告，并在7月表示在邮箱和Facebook上继续收到威胁，此人并没有放慢节奏。约翰·史密斯在最新的一封威胁邮件中甚至升级为直接威胁要亲手杀害所有工作人员。加拿大高级专员毛利夫·博斯（Mauliff Bose） 表示特派团可以与孟加拉国警方联系，让他们了解这些威胁，并分享此人的电子邮件。在随后的七月和八月间，持续收到新的死亡威胁邮件，并在8月13日从最初的诅咒COVID-19会杀害签证官升级为要亲手杀害所有工作人员的威胁。 

毛利夫·博斯于8月13日建议确认威胁发件人是否居住在孟加拉国，并与孟加拉国警方联系分享情报。马克·安德鲁·德桑克蒂斯建议告知新加坡警方，并询问是否能确认此人在新加坡的身份。即使他们不能提供此信息，也可转达给移民/边境服务部门以备将来取消签证。

加拿大安全局官员乔治·海斯勒随后提出缓解措施，如： 

• 尽量减少大法官办公室外的加拿大身份证通行证和标志； 
• 确保承包商/楼宇保安提高警惕； 
• 采取更严格的个人社交媒体安全控制措施，如限制允许查看帖子的群体、不使用真实姓名而使用更改过的账户名称、限制在网上显示的个人信息； 
• 采用更严格的工作社交媒体安全程序，例如只报告去过某个地点或参加某个会议，不提前通知 HOM 或工作人员的存在； 
• 特派团应进行封锁、炸弹威胁和主动射击演习，以确保工作人员做好准备，应对这一威胁或其他个人在教堂制造的威胁； 
• 检查操作室和操作间的安全设施和程序，直至情况得到解决。 

这场闹剧一直沟通到2020年9月22日，加拿大安全局表示他们做了关于最新威胁的SIRT报告，而威胁者正在创建更多电子邮件地址。他们正在研究屏蔽关键词的方法，还与移民局与海关联系，尝试确认是否标记了威胁者。最后， 加拿大安全局确认了威胁者，并确认他将在9月雅思考试后重新提交学签申请。 

加拿大新任移民部长马克·米勒证实，加拿大政府正考虑限制加拿大接收的国际学生人数，已在与专上学校进行谈判，讨论如何确保更多的住房供应。

加拿大总理贾斯汀·特鲁多昨天表示，将国际学生单独列为加拿大住房危机的原因是错误的，加拿大住房危机是由多种因素造成的，这是过去几十年来一直在酝酿和发展的事情。国际学生只是最新一个被指责造成住房短缺的群体。

移民部长米勒办公室的一位发言人告诉《环球新闻》，虽然部长正在考虑所有选择，但对国际学生的限制并不是唯一的解决方案，也不能解决问题。

“系统中存在滥用行为，必须以明智且合乎逻辑的方式解决。这可能包括实施上限，但这不是唯一的措施，因为它不能解决整个问题，”米勒的新闻秘书巴霍斯·达拉·阿齐兹说。“我们目前正在考虑多种选择，以便采取多方面的方法来解决这个问题。”

加拿大移民、难民和公民部（IRCC）表示，它“不会像我们通过多年级别计划制定永久居留计划那样规定学习许可的级别/上限。” 米勒愿意重新考虑国际学生入学，特别是在担心欺诈问题的情况下，联邦政府正在对国际学生计划进行“审查”。

该发言人表示，他们已经与大学、学院和其他利益相关者就如何最好地管理这一流量进行磋商。即将到来的国际学生的住宿也是磋商中的一个主要问题。

魁北克省省长弗朗索瓦·莱戈（François Legault）和其他部长此后表示，不会接受对国际留学生人数设定上限，并拒绝了这作为联邦政府考虑解决全国住房危机计划的方法。

魁北克省表明，限制国际学生招生数量可能会与各省发生冲突。省政府在教育领域拥有管辖权，魁北克省及其教育机构可以决定可容纳的留学生人数。魁省教育部的报告显示，2019-2020学年该省大学约有 48,400 名国际学生，占学生总数的14%。

加拿大学院的声明中也表示，它对国际留学生设定上限的建议感到困扰。这将对加拿大社区产生持久的不利影响，包括加剧当前的劳动力短缺。加拿大的住房危机不应归咎于学生，国际学生只占居民的一小部分，且他们是受影响最严重的群体之一。

代表近 100 所院校的联盟组织加拿大大学联盟 (Universities Canada) 临时主席菲利普·兰登 (Philip Landon) 也呼吁加拿大联邦政府向大学提供低成本融资，以便建造更多宿舍。

加拿大新任住房、基础设施和社区部长肖恩·弗雷泽(Sean Fraser)于昨天（8月21日）在自由党内阁会议中表示，加拿大政府正在考虑限制国际留学生的数量，以缓解房地产市场压力。

加拿大的国际留学生人数在短短十年内几乎增加了三倍，从 2012 年的 274,700 人增加到 2022 年的 807,260 人。

弗雷泽部长在上个月内阁改组之前一直担任加拿大移民部长，他将计划与高等教育机构坐下来探讨可以采取哪些措施，让这些学生在紧张的租赁市场中更容易找到居住空间。如果要继续吸引创纪录数量的国际留学生，那也须确保他们有地方居住。

解决住房危机是总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)新内阁的主要目标之一。据加拿大抵押贷款和住房公司 (CMHC) 称，加拿大到 2030 年需要建造 580 万套新房，其中包括 200 万套出租单元，以解决住房负担能力问题。弗雷泽部长告诫不要将缺乏经济适用房归咎于新移民，新移民实际上为加拿大带来建造更多房屋所需的工人。

加拿大移民、难民和公民部（IRCC）表示，正在与各省和地区、国家教育协会和其他主要合作伙伴进行沟通，以改变其国际学生计划以解决学生住房短缺问题。该部门目前正在对该计划进行审查，以研究如何更好地选择和留住能够帮助加拿大实现其经济、社会和文化目标的学生。

目前，加拿大 34% 至 36% 的企业将面临劳动力短缺的挑战。校外工作的国际学生已成为渥太华填补这部分空缺的关键部分。拥有有偿就业收入的国际学生占有偿劳动者总数的比例从2000年的0.1%（21,800人）增长到2018年的1.4%（277,400人）。IRCC去年11月暂时取消了国际留学生每周20小时在校外工作的限制，这政策将今年 12 月更新。

加拿大移民局于7月4日在官方推特上再次提醒国际学生关于更换学校相关事宜。只有符合以下条件才可以更换学校（DLI）：

• 已经在DLI注册，并且
• 已经主动积极学习

以下情况需要联系IRCC：

• 正在换学校
• 持有co-op工签、且已经转到另一所学校的co-op项目
• 需要更改学签上的条件

如果您有学习许可，可能会收到IRCC发送的电子邮件。电子邮件地址将以“@cic.gc.ca”结尾。您必须在指定日期之前按照该电子邮件中的说明进行操作，以确认您已在加拿大注册并积极学习。

如果更换学校但没有通知IRCC，你原学校将会向IRCC报告你没有注册。如果发生这种情况：

• 你违反学签条件
• 可能会被遣返
• 可能会影响将来到加拿大来,可能不会获得其他学习或工作许可批准

 在加拿大境外更换学校：

• 如学签申请仍在审批中，可以通过webform提交新录取通知书（LOA）
• 如学签已获批，须提交新学签申请、新LOA、并支付新申请的申请费用

进入下一教育阶段

• 如果您学习许可仍然有效，并且您在不同学校级别之间转学，则无需更改或申请新的许可。这可能是：小学至高中、高中到专上、专上至高中或学校级别之间的任何其他变动
• 如果您的学习许可即将到期，您需要申请延期。如果您的许可证已经过期，您必须在申请延长学习许可证的同时恢复您的学生身份。您必须在失去身份后 90 天内申请恢复您的身份。在您再次获得学生身份并且我们延长了您的学习许可之前，您无法继续或重新开始学习。

专上学生转校

如果您转入专上学校，您计划转入的学校也必须是 DLI。在您承诺更换学校之前，请检查DLI 列表并确认您的新学校是 DLI。每次您更换专上学校时都必须告诉我们。更改您帐户上的专上学校是一项免费服务。如果您要转校，则无需申请更改学习许可。大专学习包括：

• 大学
• 社区学院、CEGEP、研究所
• 私立大学、职业学院、学院、学校或培训机构以及
• ESL/FSL等语言培训

在魁北克学习

如果您要转学到魁北克省的学校，您必须获得魁北克省录取证书 (CAQ)的签发证明。如果您已经在魁北克学习并想要改变您的：教育机构、项目、学习水平。